一、供給相關(guān)政策1、國家儲備政策國家儲備作為我國從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變中始終保持一項政策，歷來備受各方關(guān)注。國家儲備對穩(wěn)定生產(chǎn)和價格起著十分重要的作用。這一政策的實施主要是通過收儲和放儲來進行，即在低價時進行收儲，在高價時進行放儲。在天然橡膠方面，我國儲備操作比較少見報端。但在08年下半年，國儲的高調(diào)行為引來市場各方積極關(guān)注。當時天然橡膠短時間內(nèi)從2萬多元暴跌到1萬元以下，對農(nóng)墾系統(tǒng)產(chǎn)生巨大沖擊。為穩(wěn)定生產(chǎn)，保護膠農(nóng)利益，國家果斷采取了收儲行動。根據(jù)國家物資儲備局與海南農(nóng)墾和云南農(nóng)墾簽署的國家儲備橡膠協(xié)議，在6個月內(nèi)將完成10.5萬噸橡膠收儲計劃，其中海南農(nóng)墾獲得的收儲數(shù)量為5.5萬噸，云南農(nóng)墾為5萬噸。第一批天然橡膠收儲在4月18日前完成兩墾區(qū)天然橡膠收儲5.5萬噸，其中云南農(nóng)墾2.5萬噸，海南農(nóng)墾3萬噸，收儲價格為14600元／噸。4-8月，兩大墾區(qū)將再交儲5萬噸。此外根據(jù)市場環(huán)境，若膠價處在低谷時，國儲局有意向在09年下半年增加天膠收儲數(shù)量作為戰(zhàn)略儲備。從收儲具體政策看，這對國內(nèi)天膠現(xiàn)貨形成有效的支撐。為此海膠集團表示，國家的收儲計劃，無論對穩(wěn)定橡膠市場、穩(wěn)固橡膠產(chǎn)業(yè)，還是對橡膠生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營和廣大膠農(nóng)增收，都會起到積極作用。由于開割后的幾個月產(chǎn)量本來就不大，國儲收儲量幾乎將新增資源收走，這極大地緩解了國內(nèi)現(xiàn)貨市場的壓力。2、國際橡膠聯(lián)盟國際橡膠聯(lián)盟是在03年底由泰國、印尼、馬來西亞等幾大產(chǎn)膠國組成的天膠原材料供應(yīng)的組織，其目的是維護天膠價格穩(wěn)定和保護主要生產(chǎn)國的經(jīng)濟利益。其出發(fā)點類似于全球著名的原油生產(chǎn)國聯(lián)盟歐佩克組織。該組織的動向?qū)H天然橡膠供需情況和國際價格走勢變化產(chǎn)生重大影響，并繼而對國內(nèi)滬膠走勢產(chǎn)生明顯作用。國際橡膠聯(lián)盟成員占據(jù)全球天膠供應(yīng)量的大部份額，其中泰國、印尼、馬來西亞天膠產(chǎn)量占據(jù)全球天膠產(chǎn)量的比例為65%以上?？梢?，其政策行為對市場的影響十分明顯。但效果取決于措施的執(zhí)行力度。由于三國天膠產(chǎn)量、出口量規(guī)模各異，各國在國際膠市中的市場份額也各異，因此隨著國際膠價不斷上漲，各國能否堅持既定的聯(lián)盟協(xié)議，時而受市場質(zhì)疑。畢竟泰國曾經(jīng)一度退出橡膠減產(chǎn)計劃。從08年下半年以來，由于國際膠價大幅暴跌，國際橡膠聯(lián)盟的市場操作明顯加強。該組織在08年底開始協(xié)調(diào)并實施減產(chǎn)和出口協(xié)議。2008年12月該組織協(xié)議在2009年減少供應(yīng)91.5萬噸，以支撐膠價。根據(jù)協(xié)議，泰國2009年第一季度將削減13萬噸的出口，印尼和馬來西亞分別減少出口11.6萬和2.2萬噸。2008年IRCo成員國總計出口天然橡膠590萬噸，占全球產(chǎn)量的70%。二、進出口政策1、進口配額與關(guān)稅2000年以前受邊境走私等因素沖擊，國內(nèi)天膠市場受到嚴重影響，直接影響到我國海南、云南主要產(chǎn)膠區(qū)膠農(nóng)的生計問題。因此，國家在大力打擊走私的同時，對進口天膠實行“兩證”制度，即配額及許可證管理。2001年12月11日，我國正式加入WTO后，配額內(nèi)進口的最低稅率為標膠20%、乳膠10%，配額以外最惠國關(guān)稅稅率為25%，許可證管理范圍內(nèi)的普通關(guān)稅稅率為40%，三來一補(來料加工、來圖來樣加工、來件裝配和補償貿(mào)易)的企業(yè)在進口天膠時仍實行零關(guān)稅稅率。這一關(guān)稅到目前仍在執(zhí)行。天膠進口配額分為A類、B類。A類為一般貿(mào)易進口配額(包括除加工貿(mào)易以外的各種貿(mào)易方式進口)；B類為加工貿(mào)易進口配額。2003年天膠進口配額為85萬噸。按照加入WTO時的承諾，我國于2004年取消天膠進口配額。同時，從2005年1月1日起放開天膠的進口經(jīng)營權(quán)。2、復合膠政策談復合膠政策，應(yīng)先了解一下什么是復合膠。復合膠是指天然膠含量在95%～99.5%，添加少量硬脂酸、丁苯橡膠、順丁橡膠、氧化鋅、炭黑或塑解劑，經(jīng)混煉復合而成的橡膠。目前我國天然橡膠復合膠的進口主要以泰國、馬來西亞為主，其次是印尼和越南。近幾年我國標膠和煙膠的一般貿(mào)易進口比重在逐年下降，而天然橡膠復合膠一般貿(mào)易增長顯著，從2001年的1.6萬噸增加到2007年的48.2萬噸。根據(jù)關(guān)稅調(diào)整進程，09年煙片、標膠關(guān)稅水平未作調(diào)整，而除越南維持在5%外東盟其他國家的復合膠協(xié)定稅率將取消。這將導致國內(nèi)工廠大量通過進口復合橡膠來降低進口成本。09年關(guān)稅下調(diào)后的前幾個月，進口增長呈現(xiàn)暴增。預計未來標膠價格將明顯受到復合膠現(xiàn)貨的影響。三、消費相關(guān)政策1、出口退稅出口退稅的調(diào)整對我國來看是比較重要的一個政策。上調(diào)出口退稅，企業(yè)利潤增加，從而鼓勵出口。反之，則限制出口。在3月27日消息，經(jīng)國務(wù)院批準，中國決定提高部分商品的出口退稅率。其中部分橡膠及其制品出口退稅率調(diào)整為13%。這對天膠的消費形成利多作用。有助于國內(nèi)天膠行業(yè)逐漸走出低谷。目前用膠企業(yè)的開工率明顯提高。2、消費刺激政策針對用膠行業(yè)的消費刺激政策一般較少，但在08年經(jīng)濟發(fā)展受到?jīng)_擊后。國家推出一系列產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，這在很大程度上將刺激天然橡膠的消費。1月14日國務(wù)院常務(wù)會議通過汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。重要具體措施為：從2009年1月20日至12月31日，對1.6升及以下排量乘用車減按5%征收車輛購置稅。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計顯示，1.6升及以下排量乘用車銷售長期占比超過50%。以一輛10萬元的轎車為例，則可節(jié)約4200余元。整體上，《汽車摩托車下鄉(xiāng)實施方案》實施后，預計有望刺激國內(nèi)汽車輪胎銷量提高10%左右，這無疑是對國內(nèi)低迷的輪胎業(yè)雪中送炭。作為天膠需求的第一大行業(yè)來說，可產(chǎn)生明顯的實質(zhì)性提升。