2020年10月17日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過出口管制法，自今年12月1日起施行。這是我國(guó)出口管制領(lǐng)域的第一部具有統(tǒng)領(lǐng)性質(zhì)的法律，其頒布與實(shí)施將正式確立中國(guó)出口管制相關(guān)法律體系與制度基礎(chǔ)，為當(dāng)前國(guó)際新形勢(shì)下的出口管制工作提供更加有力的法治保障。

《出口管制法》于2019年12月、2020年6月以及2020年10月經(jīng)過了三次審議并最終通過，其立法目的為“維護(hù)國(guó)家安全和利益，履行防擴(kuò)散等國(guó)際義務(wù)，加強(qiáng)和規(guī)范出口管制”。該法規(guī)定，任何國(guó)家或者地區(qū)濫用出口管制措施危害中國(guó)國(guó)家安全和利益的，中國(guó)可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)該國(guó)家或者地區(qū)對(duì)等采取措施。出口管制是維護(hù)國(guó)家安全和利益的重要手段。

出口管制是指對(duì)特定物項(xiàng)的出口采取禁止或者限制性措施，以對(duì)該物項(xiàng)的使用主體或者用途進(jìn)行控制。實(shí)施出口管制，是國(guó)際通行的履行防擴(kuò)散等國(guó)際義務(wù)的做法。該法明確了出口管制范圍，確保管制物項(xiàng)、管制主體和行為全覆蓋，規(guī)定：從中國(guó)境內(nèi)向境外轉(zhuǎn)移管制物項(xiàng)，以及中國(guó)公民、法人和非法人組織向外國(guó)組織和個(gè)人提供管制物項(xiàng)，均受本法約束。

據(jù)了解，該法建立了出口管制清單、臨時(shí)管制和全面管制。規(guī)定出口管制清單制度，明確國(guó)家出口管制管理部門根據(jù)出口管制政策，會(huì)同有關(guān)部門制定、調(diào)整并發(fā)布出口管制清單，對(duì)管制物項(xiàng)作出明確列舉。

規(guī)定臨時(shí)管制制度，國(guó)家出口管制管理部門可以發(fā)布公告，對(duì)出口管制清單以外的貨物、技術(shù)和服務(wù)實(shí)施臨時(shí)管制。規(guī)定全面管制制度，未列入出口管制清單、未實(shí)行臨時(shí)管制的物項(xiàng)，出口經(jīng)營(yíng)者知道或者應(yīng)當(dāng)知道，或者得到國(guó)家出口管制管理部門通知，相關(guān)物項(xiàng)可能存在危害國(guó)家安全和利益等風(fēng)險(xiǎn)的，也實(shí)行出口管制。

相關(guān)企業(yè)應(yīng)在及時(shí)獲取有關(guān)信息后進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)篩查；及時(shí)關(guān)注國(guó)家出口管制管理部門發(fā)布的有關(guān)行業(yè)出口管制指南，依據(jù)指南的引導(dǎo)建立健全出口管制內(nèi)部合規(guī)制度，并且定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)自查與評(píng)估。

該法還明確了關(guān)于域外適用和對(duì)等采取措施。

一是對(duì)向境外提供出口管制信息進(jìn)行規(guī)范，明確向境外提供出口管制相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，可能危害國(guó)家安全和利益的，不得提供。二是規(guī)定本法必要的域外適用效力，明確境外的組織和個(gè)人違反本法有關(guān)出口管制管理規(guī)定，危害中國(guó)國(guó)家安全和利益，妨礙履行防擴(kuò)散等國(guó)際義務(wù)的，依法處理并追究其法律責(zé)任。三是規(guī)定對(duì)等采取措施，任何國(guó)家或者地區(qū)濫用出口管制措施危害中國(guó)國(guó)家安全和利益的，中國(guó)可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)該國(guó)家或者地區(qū)對(duì)等采取措施。

在10月22日的商務(wù)部例行新聞發(fā)布會(huì)，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰表示：實(shí)施出口管制，是國(guó)際上履行防擴(kuò)散等國(guó)際義務(wù)通行的做法。自上世紀(jì)九十年代末以來(lái)，為履行相關(guān)國(guó)際義務(wù)，我國(guó)先后制定了監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例、核出口管制條例、核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例等6部有關(guān)出口管制的行政法規(guī)，形成了覆蓋核、生物、化學(xué)、導(dǎo)彈以及軍品等物項(xiàng)的出口管制法律制度體系。

高峰還表示：《出口管制法》對(duì)出口管制范圍、管制制度、管制措施以及加強(qiáng)國(guó)際合作等都作出了明確規(guī)定。我們將根據(jù)法律規(guī)定，進(jìn)一步完善并適時(shí)發(fā)布管制清單。